近年来，随着新农村建设的快速发展和城市化进程的不断加快，大量农村土地进入规划范围。为了追求更大的拆迁利益，农民在被即将征用的土地上抢建、抢栽、抢种现象开始变得日益普遍，这种“三抢”现象不仅增加拆迁成本、影响规划进程，而且使群众养成了不良风气，给征地拆迁工作带来了很大的困难。

一、“三抢”现象的原因

（一）现实逼仄：征地补偿标准偏低。我国现行的土地征用补偿标准是按照被征用土地的原用途。这种征地补偿额度过于偏离土地的市场价值和农民的经济预期。补偿范围没有包括间接损失，尤其是没有包括农民的社会保障、择业成本等因素，补偿标准相对过低。同时，与市民相比，农民的就业技能、就业素质比较低，失地之后很难在城市就业，很容易处于当不成农民，也当不成市民的尴尬境地，成为种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”。这就导致了农民只好通过抢种抢栽抢建的方式尽可能地为自己争取最大的利益。

（二）控制困难：违建风险小回报高。国家有关法律、法规在违法建设的界定、处罚等方面缺乏具体刚性的规定，违建成本小、利润大、处罚轻给了突击建房者钻营之机。一方面，随着经济的发展、城市的扩张，经营性违法建设带来的经济利益十分可观；另一方面，在城市建设和开发区建设过程中，违法建设在把关不严的情况下易纳入房屋征迁补偿范围，导致多建房、多获赔、多得利的问题。违建风险与收益之间的不对等，给城市违建的产生留下了逐利空间。

（三）监管乏力：管理防范工作失效。相关管理部门的职能缺位使村民产生侥幸心理。乡镇政府为了减轻征地过程中的阻力，保证征地工作顺利进行，避免村民上访、闹事，往往会对“三抢”现象采取默许态度，并未给予及时制止和拆除，让突击抢建、抢栽户从中尝到甜头。对于农民的“三抢”现象，村干部知道的最清楚，然而如今的村干部都是由村民选举产生，村民的选票直接关系着村干部是否能连任。在这种情况下，为了争取村民的支持，村干部一般会对村民的抢栽抢建行为睁一只眼闭一只眼。有的基层干部为违建者说情，甚至少数领导干部、机关干部、村组干部因为利益驱动，带头参与违建行为等等。所有这些，都给违建查处拆除工作增添了压力。

二、意见建议

（一）合理补偿，打消农民后顾之忧。完善征地补偿和安置制度。提高征地补偿标准，进一步完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民。真正做到通过补偿和安置使被征地农民的收入不减少，生活水平不降低，长远生计有保障。征用土地的，严格按照国家和市、县制定的征地补偿政策规定的标准给予补偿。对于补偿的标准明细，以书面形式在村委会进行公告，主动接受村民的监督。同时做好失地农民的社会保障工作。在就业指导、就业观念等方面加强宣传和引导，提升农民自主就业的意识。对失地农民的自主创业，政府应给予支持，并在政策上给予优惠，使地农民由“体力型”逐步向“技能型”、“智能型”转变。

（二）联合执法，遏制违法建设行为。县级国土资源部门及时发布征地拆迁通告，告知被征土地的村集体经济组织和村民征地拆迁范围、面积、补偿方式、补偿标准等，明确规定公告发布后抢种抢栽抢建的一律不予补偿。国土资源部门、镇村干部组成联合巡查组，及时制止突击建设，加大征地前期监管力度。由土地、评估、公证、征地单位和镇村干部组成联合评估、登记小组，只对《拟征地公告》张贴之前原有的地上附着物进行登记，并留下摄相资料。对抢种、抢建部分，不但不预登记补偿，而且要责令其限期自行拆除，如不自行拆除，由政府组织拆除，费用从该户应得补偿费用中扣除，坚决打击违法违规突击抢建、抢栽行为，使抢建、抢栽的人无法获利，让被拆迁户从根本上放弃侥幸心理。

（三）强化监管，完善行政问责机制。实行对村级组织的问责制，发挥村级组织对“三抢”的监管作用。把“三抢”现象的发生与对村干部的考核结合起来，加强行政村对突击建房的监管体系建设。一是报告制度。只要发现有“三抢”行为，及时向当地政府和国土所报告。二是及时制止制度。上级政府和主管部门应授予村两委一定的权力，使他们能及时行使职权，把“三抢”行为消灭在萌芽状态。同时，当地纪检部门要加强对农村党员干部的监管力度，严肃处理个别党员干部的突击建房等问题。

（四）加强宣传，提高村民法律意识。关于“三抢”现象，国家有明确规定。如，国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第九条规定，“在征地告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿”。在征迁公告发布以后，应立即组织镇村干部进村入户，向村民宣传相关的法律法规，让群众真正懂得政策。同时，选取一些典型的因抢栽抢建触犯法律而受到制裁的例子，让农户认识到突击抢栽、抢种、抢建产生的严重后果。另一方面，要认真倾听村民的呼声，将他们在拆迁中遇到的困难与建设单位沟通，尽早解决，让村民看到重点工程建设带来的实惠，理解和支持征地拆迁工作。